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用法治护航农业农村高质量发展 作者:匿名 时间:2019-11-03 12:32:03:


近年来,江苏省各级农业和农村部门认真落实中央政府全面推进法治政府建设的一系列安排。围绕“江苏必须率先实现高质量发展,法治建设必须先行”的目标要求,提高政治立场,践行法治思想,着力依法保护农民,创新卓越,全面推进农业和农村高质量发展。

一、农业立法稳步推进

坚持善治,确保善治,按照“一年一法”的目标,建立和完善适应新时期江苏农业和农村优质发展要求的地方农业法律法规体系。江苏省人大2017年颁布实施《江苏省实施〈中华人民共和国农业技术推广法〉办法》后,江苏省人大2018年颁布实施《江苏省农村集体资产管理条例》。2019年,江苏省人大在正式立法项目中增加了《江苏省种子条例》(修正案)。目前,江苏省第十三届人民代表大会第十次会议已经分组审议。此外,每个区和城市都有自己的农业立法特点。盐城市率先制定并颁布了《盐城市畜禽污染防治条例》。苏州市根据国家推进生态文明建设的要求,修订颁布了《苏州湿地保护条例》。

第二,法律审查更加规范

完善法律审查程序,规范公平竞争政策法律审查、重大项目资金安排、规范性文件制定、行政处罚案件、经济合同签订和各类示范活动。自2018年以来,江苏省农业和农村事务部制定的绿色优质农产品基地建设等15个规范性文件都经过了法律审查和及时备案,与国外签订的512份经济合同也经过了法律审查。南京市农业局结合机构改革职能的调整,编制了行政决策、行政许可、行政处罚、行政强制和行政征收5大类406项法律审查项目清单。镇江市农业局对每个行政处罚案件的管辖范围、执法事项、执法程序、事实认定、证据效力、法律适用和自由裁量权运用等进行法律审查,并提出书面意见和建议。扬州市农业局坚持“三不原则”,规范法律审查。也就是说,如果需要法律审查的重大行政决定没有经过局法规办公室的合法性审查,局领导会议将不审查,领导不签字,办公室不盖章。

三、积极稳妥地办案

自2018年以来,江苏省农业和农村事务部受理了21起行政复议案件和36起行政诉讼案件。迄今为止,已处理了21起行政复议案件,其中4起案件已由江苏省人民政府和农业和农村事务部重新审议,均维持原复议决定。36起行政诉讼案件中有32起已经结案(包括14起撤回),没有一起败诉,另外4起正在二审过程中。江苏各地也高度重视农业复议案件的应诉工作。2018年,南京市农业局完善行政复议条例,成功完成6起复议案件。南通市农业局成立行政复议委员会。扬州市农业和农村事务局针对行政复议诉讼中发现的违规行为,制作了“风险提示函”和“风险提示专题报告”。淮安市农业局认真分析了行政败诉的原因,不断提高行政官员应诉率。

第四,法律顾问的作用十分突出

江苏省农业和农村事务部积极推行公务员律师制度和法律顾问制度,研究印发了《关于积极稳妥推进本部门公务员律师制度的实施意见》和《公务员律师管理暂行办法》两个文件。已经努力挑选优秀的法律顾问,并挑选了两名社会律师全年在该办公室工作。近年来,江苏省农业和农村事务部的公共律师和法律顾问参加了7次农业、农村和农民法治培训班,培训了近1000名学员,处理了40多起农业纠纷调解案件,处理了50多起行政复议、行政诉讼和民事诉讼案件。江苏省市县农业和农村部门也积极推行政府法律咨询制度,目前覆盖面达98%。盐城市农业和农村局聘请法律顾问处理重大决策事项、行政诉讼、与农业有关的冲突和纠纷以及信访20多次。由于法律顾问的早期干预,徐州市农村土地权利确认和认证纠纷从25起下降到2起,农业事故纠纷从200多起下降到不到10起。

五、法制宣传特色江苏省农业和农村事务办公室要加强内部整合,精心打造领导干部学法、党群学法中心和法务部办公室的“三大平台”。我们将拟定一份法治宣传教育职责清单,其中包括“执法必传法”和“负责任必传法”。我们将把“软任务”变成“硬约束”多年来,中国成立了普法志愿者服务团队,开展以“暖农、暖农、送法”为主题的实践活动。2018年,他组织并参加了江苏省机关第六届“万人学习法”在线答疑活动,并在现场知识竞赛决赛中获得第一名。2019年,全面实施法治村建设三年行动计划,“惠农、惠农、惠农”专项法律服务将纳入江苏省“服务大局、普法”11个重点项目之一。江苏各市县也开展了各种宣传活动,普及法律知识。常州市已连续13年开展以“农业万户合法保护”为主题的法律活动。无锡、镇江等城市举办了“依法保护农村农民”、“农村解困宣传周”等专题活动。扬州、台州、海安、响水等市县成立普法教学小组深入企业和农民开展巡回讲座,受到基层干部和群众的好评。

资料来源:农业部网站

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